10年计划|甘孜州草业发展战略主要目标及任务

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一、主要目标

到2025年，全州草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到有效遏制，草原综合植被盖度稳定在85%左右，草原生态状况持续改善。到2035年，草原生态保护修复制度全面落实，草原生态明显好转，生物多样性显著增加，草原生态功能和生产能力显著提升，草原综合植被盖度保持在85.5%以上。到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生。

二、主要任务

（一）开展草原资源调查与监测评价工作。在第三次全国国土调查基础上，组织开展草原基况监测调查，摸清草原类型、权属、面积、分布及利用状况等基础底数，建立草原管理基本档案，构建草原资源“一张图”。建立草原监测网络，充实草原监测评价队伍，有序开展草原生态评价、年度草原动态监测、专项应急监测等工作。全面落实草原监测评价数据汇交、定期发布和信息共享机制，开展监测数据分析，编制监测报告，客观反映草原生态情况。〔州林草局，州自然资源规划局、州生态环境局、州统计局、甘孜统计调查队、各县（市）人民政府。逗号前牵头单位，下同〕

（二）科学编制草原保护修复利用规划。根据国家和省相关规划，科学编制草原保护修复利用规划，将全州草原保护恢复空间区划为高寒草甸区和高山草甸区：高寒草甸区以草原生态保护治理为重点，开展退化、沙化、鼠虫害化治理，提高草原植被盖度，改善草原生态环境，保护长江黄河上游生态安全；高山草甸区以草原生态保护修复为重点，开展退化草原改良、封育、人工种草，提高草地生产力，保护生物多样性和上游水源涵养区生态环境。各县（市）依据所处区域和上一级规划，科学编制草原保护修复利用规划并组织实施。〔州林草局，州自然资源规划局、州生态环境局、州农牧农村局、各县（市）人民政府〕

（三）全面落实草原保护制度。推行基本草原保护制度，依据第三次全国国土调查结果，在完成全州草原基况监测调查的基础上，依据省级基本草原划定意见，把最基本、最重要的草原划定为基本草原。严控基本草原开发利用，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严格落实第三轮草原生态保护补助奖励政策，实施草原禁牧4500万亩，草畜平衡7963万亩，兑现补助资金27亿元。修订完善草畜平衡和禁牧休牧制度，推动制度落实情况考核与草原生态保护补助奖励政策挂钩。科学划定草畜平衡和草原禁牧区，并实行动态管控。推进康定、石渠、色达、理塘县创建草畜平衡示范县和示范乡建设，总结推广草畜平衡有效管理经验和模式。〔州林草局，州财政局、州自然资源规划局、州生态环境局、州农牧农村局、各县（市）人民政府〕

（四）持续加大依法治草力度。严格落实普法责任制，充分利用草原保护日、草原普法宣传月等节点，广泛开展草原普法宣传，不断增强全域依法保护草原的意识。强化草原征占用管理，按照“先审后批、先批后建”程序，依法分级做好审核审批，强化事前事中事后监管，严禁擅自改变草原用途。坚决禁止开垦草原和乱采滥挖草原野生植物。拓展延伸“绿盾亮剑”行动，建立健全林草、司法、公安、综合执法、自然资源、生态环境等部门联合执法机制，严厉打击各类破坏草原的违法行为。完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，建立完善草原违法案件举报、案件督办机制，依法惩治破坏草原犯罪行为。严格落实草原生态环境损害责任追究和生态环境损害赔偿制度。〔州林草局，州公安局、州司法局、州自然资源规划局、州生态环境局、州综合执法局、各县（市）人民政府〕

（五）完善草原承包经营制度。稳妥推进草原确权登记颁证。加强草原承包经营管理，着重解决草原承包地块四至不清、证地不符、交叉重叠等问题。因地制宜采取承包到户、股权到户、联户经营等灵活多样的方式落实草原承包经营制度。稳定承包权，放活经营权，规范经营权流转，引导农牧民按照放牧系统单元实行合作经营，提高草原经营利用水平。〔州自然资源规划局，州农牧农村局、州林草局、各县（市）人民政府〕

（六）提升草种质资源保护利用能力。积极开展乡土草种质资源普查，收集保存各类草种质资源，建立州级草种质资源圃，开展种质资源鉴定评价，深度发掘优异种质和基因资源，强化育种原始创新基础。鼓励企业参与种质资源开发利用，推动资源优势转化为产业优势。〔州林草局，州科技局、州农牧农村局、各县（市）人民政府〕

（七）加快推进草原生态修复。积极申报储备入库项目，加大争取投资力度，大力实施草原生态保护修复治理工程，按照山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理的要求，依托草原生态修复治理项目，采取鼠虫害防控、围栏封育、免耕补播、草地施肥等措施，实施草原生态保护修复攻坚行动，加快退化草原治理，高质量推进黄河流域、雅砻江流域、大渡河流域等重点区域治理，提升草原生态功能和生产功能。到2025年，拟争取资金8亿元，完成退化草地治理520万亩、沙化治理15万亩、鼠虫害防治1500万亩、草原监测站（点）36个。严格落实工程过程监管，按照草原生态保护和修复专项管理等办法，加强项目绩效评价、验收管理工作。建立健全工程建设后期管护制度，做到种草和护草同步进行，确保修复治理见成效。强化退化草原修复科技赋能，重点开展黄河流域退化草地综合治理关键技术研究，提高高寒退化草地修复治理能力。〔州林草局，州自然资源规划局、州生态环境局、州农牧农村局、各县（市）人民政府〕

（八）提升草原生物灾害防控能力。组织开展草原有害生物普查和常规化监测，充分应用现代信息技术加强监测预警体系智能化建设，提升高原鼠兔、高原鼢鼠、西藏飞蝗、草原毛虫等主要有害生物监测预警水平。强化草原生物灾害监测预警，加强草原有害生物及外来入侵物种防治，不断提高绿色防治水平。争取建立草原有害生物监测站和草原有害生物防控物资储备库，提升草原有害生物灾害应急防控能力，鼓励社会力量建立草原有害生物专业防治队伍。在石渠县和色达县建立草原鼠害综合防控示范区，探索推广草原鼠害防控新技术、新模式。〔州林草局，州卫生健康委、各县（市）人民政府〕

（九）大力发展草种业。编制发布甘孜州主要草种名录，建立草种良种繁育体系，加大优质草种特别是垂穗披碱草、老芒麦等乡土草种选育、扩繁和推广应用。推进康定、甘孜、石渠等县乡土草种基地建设，不断提高草种自给率。保护和发展草种质生物多样性，不断满足草原生态修复和草业发展用种需要。完善草品种区域试验站点建设，建立道孚、石渠、理塘县草品种区域试验点，开展草品种选育，加强草种质量监管。〔州林草局，州农牧农村局、州市场监管局、各县（市）人民政府〕

（十）发展现代饲草产业和培育草产业。统筹草原生态保护与牦牛产业发展，构建人工种草、高产优质饲草种植、农作物秸秆利用、饲草加工调制“四位一体”的现代饲草产业体系。优化种植业结构和布局，在保证粮食播面和永久基本农田非农化非粮化的前提下，树立种饲草就是种粮食的理念，科学规划建设可全程机械化作业的骨干饲草基地10万亩。大力实施粮（果）草轮作、间作、套作及秋收后芫根、萝卜种植，鼓励开展牲畜卧圈种草、轮歇地、林（下）间种草，大力推广“玉豆、玉薯”带状复合高产种植新技术以及秸秆揉化、丝化、糖化、青贮等饲草料加工调制技术，新增饲草供应10万吨，增加牦牛草料来源。支持培育创建现代草业园区，扶持壮大一批草业发展龙头企业，推行公司化经营，优先在甘孜县和理塘县布局集生产、加工、配送和安全溯源一体化的康北、康南饲草料加工配送基地，切实提高标准化集约养殖场的饲草供给能力，开展现代草业引领示范。培育发展观赏草、药用草等特色产业，积极支持草原特色药材的开发利用。〔州农牧农村局，州林草局、州市场监管局、州中藏医药管理局、各县（市）人民政府〕

（十一）积极推动草原绿色发展。规范有序发展特色草原生态文化旅游产业，促进农牧民转产转业。科学推进草原资源多功能利用，开展草地碳汇试点，推进巴塘县和理塘县草原自然公园试点建设。挖掘草原生态景观资源、红色教育和文化功能，以甘孜红色草原为引领，积极培育以草原风光为主的A级旅游景区、生态旅游示范区，并推出一批精品旅游线路。通过举办理塘八一赛马会、道孚安巴文化旅游季（玉科分会场赛马）草原特色节会等活动，带动牧区发展草原生态旅游。充分发挥草原资源在乡村振兴中的作用，鼓励支持农牧民参与草原保护修复等工程建设、从事草原生态管护，带动更多农牧民增收致富。〔州林草局，州住房城乡建设局、州农牧农村局、州文化广电旅游局、州乡村振兴局、各县（市）人民政府〕

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